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随着城市化进程加快，新产业、新业态大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增加。各地大量建成投用的大型商业综合体，在给人民群众带来新消费体验和便利的同时，也给消防安全工作带来新风险新挑战。

■ 本报记者 赵 莉

大型商业综合体正在成为各个城市的地标建筑、窗口名片，重塑城市的商圈格局。

走进位于山西太原长风商务区的万象城，时装店铺、超市、美食广场、滑冰场、影院一应俱全。这个总建筑面积34万平方米的大型商业综合体，2018年投入运营，为城市增添了一抹亮丽色彩。

日前召开的全国大型商业综合体消防安全管理示范创建工作现场 会透露一组数字:全国现有3万平方米以上的商业综合体5736个，其中30万平方米以上的155个，投用超过10年的1304个，一般日均人流量上万人次，高峰期可达10万人次。如雨后春笋般涌现的大型商业综合体，在给人民群众生活带来新便利新体验的同时，也给消防安全工作带来新风险新挑战。

从消防救援领域看，大型商业综合体是可能发生大火巨灾的重大 安全风险点，城市火灾防控的重中之重。这类场所一旦发生火灾，灭火救援难度大，极易造成群死群伤和重大财产损失。

如何防范化解大型商业综合体消防安全风险，实现“管得好、防得住、灭得了”，保障人民群众生命财产安全?考题摆在面前，检验的是城市治理水平，考验的是政府、部门、企业的责任担当与能力智慧。

防范化解风险必解之题

随着我国城市化进程加快，新产业、新业态大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增加。在建设用地日益稀缺、群众消费不断升级等因素叠加的背景下，集购物、住宿、餐饮、娱乐、展览、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的单体建筑和通过地下连片车库、地下连片商业空间、下沉式广场、连廊等方式连接的多栋商业建筑组合体遍地开花。

亚洲最大商业综合体——四川成都新世纪环球中心，建筑面积甚至达到176万平方米，除购物中心、写字楼、酒店，这里还有25万平方米的海洋乐园及博物馆等，如同一座“城中之城”。

大型商业综合体是城市化进程中的产物，其消防安全是城市治理中必须直面的问题。由于建筑体量大、经营业态多、动态风险高、人员疏散难等，大型商业综合体火灾风险高、危害大，一旦发生事故，损失重、伤亡多、影响大。

建筑体量大、结构跨度大。大型商业综合体建筑规模较大，上下连通，空间跨度大且密闭，排烟条件差，发生火灾后，火势蔓延较快，易造成大面积立体燃烧。

经营业态多、动态隐患多。集多种业态于一体的大型商业综合体，空间复杂多样，功能分区多、用火用电多，存在商铺边装修边营业、占用消防通道、遮挡消火栓等隐患。

管理难度大、责任落实难。一些商业综合体有多个产权单位、物业管理单位和大量使用单位，加上 承包、出租、委托经营，消防安全责任厘清困难，管理不到位，部分消防设施处于“带病”运行状态，防火巡查检查流于形式，隐患不能及时消除。

火势蔓延快、扑救难度大。大型商业综合体内部可燃商品多，火灾荷载大，装修装饰使用可燃易燃材料，起火燃烧时会产生大量有毒气体。内部结构复杂、外部交通拥堵，导致灭火救援困难。

人员密度大、社会影响大。大型商业综合体多位于繁华商圈，店铺林立，促销活动多，节假日期间人流、物流汇集，发生火灾时疏散难度大，群死群伤风险高。

城市火灾防控重中之重

2021年4月6日，安徽池州贵池区铜锣湾商业广场发生火灾，过火面积约400平方米，现场搜寻到6名被 困人员，4人经抢救无效死亡。

2020年9月10日，内蒙古乌海大悦城发生火灾，大量人员被困。消防指战员救援疏散18名被困人员，其中1人经送医抢救无效死亡。

2018年6月1日，四川达州通川区西外镇塔沱市场好一新商贸城发生火灾事故，过火面积约5.1万平方米，造成1人死亡、直接经济损失9210余万元......

时有发生的大型商业综合体火灾事故，一次次为人们敲响警钟，暴露出安全管理混乱、主体责任不落实、风险隐患突出等问题。

大型商业综合体是城市火灾防控的重中之重。保障大型商业综合 体消防安全是主动防范冲击安全底线突出风险的重要举措，也是提升城市治理水平的迫切要求，服务保障经济高质量发展的现实需要。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，在加强城市安全源头治理方面，提出完善大型综合体技术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。

国务院安委会连续5年将大型商业综合体纳入对省级政府消防工作考核，作为全国安全生产专项整治三年行动计划的重要内容，提出要严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求，对照标准组织开展达标创建活动，以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度等 要求。

国务院安委办印发《大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》，成立由应急管理部、公安部、住房和 城乡建设部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、国家能源局等相关部门参加的大型商业综合体专项整治协调小组，指导各地开展大型商业综合体专项整治工作。

应急管理部始终将大型商业综合体作为重中之重紧抓不放，要求加强大型商业综合体火灾防控工作，持续部署开展专项整治及“回头看”行动，并印发指导意见、管理规则。消防救援局组织专家团队开展检查，要求重点做好“管、灭、查”三个关键环节工作，研究制定《大型商业综合体火灾风险指南（试行）》《大型商业综合体火灾风险检查指引（试行）》，指 导各地全面加强大型商业综合体火 灾防范。

各地因地施策实践探索

大型商业综合体是业态的综合体，也是监管的综合体，需要同向发力、综合施策。各地结合实际，创新方式方法，形成了因地制宜抓示范、齐抓共管促创建的局面。

政府部门落实领导责任，将大型商业综合体融入城市安全风险防控，明确有关监管部门和行业部门职责。上海市政府印发《关于进一步加强城市安全风险防控的意见》针对综合体提出系统治理目标要求，市安委会制定专项治理方案，市委督查室将商业综合体消防安全纳入重点督导，强化属地政府、监管部门工作职责。江苏省将大型商业综合体消防安全整治列为安全生产“开小灶”重要内容，省政府办公厅清单化明确商务、住建、文旅、电力等部门的职责任务。

有关监管部门和行业部门联合行动，形成齐抓共管合力。天津市坚持消地同抓，构建群防群治排查整改闭环，用好行业部门合力，通过约谈强认识、联查除隐患、培训提能力、承诺促自律、惩戒束行为，拧紧责任链条。广西坚持同频共振、同题共答、同向共进，消防机构将检查发现的问题抄告发改、商务、住建、市场监管、人民银行等部门单位，形成信息共享、风险共评、隐患共督的闭环协作机制。

各地精准把脉问诊，发挥专家作用，推动排查整改隐患、解决问题。北京市消防救援总队聚焦首都“四个中心”定位，抽调骨干、聘请专家组建团队，从管理、建筑、设施、电气、灭火方面列出64个检查 要点开展排查，形成体检报告，为单位自管和部门监管提供依据。云南将大型商业综合体作为“防巨灾、防大火”的靶向单位，做精做实专家团队示教检查，总队投入165万元，撬动各支队投入390余万元，建立48支专家团队，全过程支撑综合体治理。

科技赋能作用突出，大数据、云计算、人工智能等现代科技被应用到大型商业综合体火灾防控中。山西省政府投入1600多万元启动消防物联网省级平台建设，将商业综合体作为首批关联单位，实施全天候监测。上海市出台消防设施物联网系统技术标准，明确大型商业综合体全面接入市级物联网平台，对单位管理能力进行实时评价分析，研发应用消防技术服务管理系统2.0版，建立消防技术服务机构、从业人员及服务项目“全生命周期”监管模式。四川省在物联网建设基础上搭建“一点通”信息平台，解决关键信息掌握不清、情况不明的问题，消防救援机构依托系统后台，对每日巡查明细、隐患上报数据、项目缺查情况进行整合分析，做到风险早提醒、隐患早干预。

建强救援力量，提升灭火救援响应能力，组织技战术研究，优化作战编成。山西省从“灭”的角度守好底线，推动省政府一次性研究建设51个消防站，投入2.64亿元加强消防装备建设，整合国家队、专职队和微型消防站，以综合体为中心、3公里为半径，构建5分钟快速 灭火救援圈。辽宁省组建5支463人的大型商业综合体灭火救援作战编队，按照8个模块灵活编组，并结合火灾战例制定通用规程，为队伍训练和实战提供科学指南。

企业落实责任示范创新

各地持续推进大型商业综合体消防安全示范创建，及时改进工作、总结经验、推广应用。企业落实安全生产主体责任，在消防安全示范创建中，探索打造大型商业综合体消防安全管理标杆。

以华润置地公司为例，该公司有在营商业综合体项目62个，分布在全国39个城市。秉承“主动消防”理念，该公司逐级签订责任书，把消防安全管理职责落实到每个经营单位、每名管理人员、每名基层员工，纳入年终业绩考核，积累了不少大型商业综合体消防安全管理经验。如规范租户消防安全行为，通过消防网格化管理，明确企业与租户的消防主体责任及执行标准。在排查整治隐患方面，组织开展消防安全自查、消防安全培训、设施维护保养、电气线路安全检查，形成全员参与、上下联动、闭环管控的长效机制......

该公司以太原万象城为试点，组建专职团队，在山西省消防救援总队、太原市消防救援支队的指导下开展示范创建，聘请第三方专业机构评估效果、改进提升，从消防安全责任落实、日常管理机制、应急处置能力方面持续优化，建立消防安全管理5+2全链条责任体系、2+N管理团队和消防应急处置队伍。

走进太原万象城，信息化管理、万象消防操、电气安全管理、租户比武激励、消防安全体验等一系列创新举措让人眼前一亮。

商铺存在哪些消防安全风险? 顾客遇到事故如何快速疏散?商户门前设有包保公示牌，展示风险告知书、消防承诺书、消防疏散图、店铺平面图，入户玻璃门上贴有消防信息码，顾客打开手机扫一扫，即可了解相关信息。

18家面积在1000平方米以上的零售餐饮店铺被列为日常检查重点。优衣库万象城店消防安全责任人郭婷婷介绍:“商铺和员工签订消防安全责任书，同时接受商场服装业态管理团队的监督检查和帮扶培训。结合面积达2469平方米、有员工40人的实际，我们划分出6块责任田，实行‘谁在岗、谁检查、谁负责’，防火巡查覆盖卖场区、试衣间，库房、安全通道等部位。”

在太原万象城，各商铺以责任田的形式，明确区域责任人、检查内容和频次，加强自我管理。为鼓励商户落实消防安全责任，太原万象城设置了消防安全管理商铺明星墙，每季度开展安全评比，对优秀商户及员工进行公示奖励。

“我们在上一次评比中荣获消防标兵商铺称号，得到商场提供的免费广告位，全员对消防安全工作都挺上心。”郭婷婷说。

让商户行动起来，让员工参与进来，是太原万象城开展消防安全示范创建的一大特点。为增强培训的趣味性，提高员工参与消防工作的积极性，太原万象城编排了消防操，将消防知识和注意事项编成词句融入其中。“提拔握压灭火器，一甩两接消防栓，疏散路线要牢记，引导顾客快撤离......”伴随轻快的旋律，员工在锻炼身体的同时，将消防安全知识牢记于心。

在全国大型商业综合体消防安全管理示范创建工作现场会上，消防救援局组织与会代表到太原万象城进行现场观摩。

强化精准治理持续发力

各地、各部门及企业的积极探索和大量卓有成效的工作，为做好大型商业综合体消防安全工作提供了新的解题路径，积累了值得学习借鉴的经验做法。

大型商业综合体消防安全涉及面广、复杂程度高，是一项长期的系统工程，还需在统筹好政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任的基础上久久为功、不断创新，在制度化建设、自主化建设、协同 化建设、智能化建设、专业化建设方面持续发力，进一步强化精准治理、健全防范机制，方能防范化解安全风险，预防和遏制事故发生。

在制度化建设方面，联合研究推进城市设计管理法规，确定商业综合体建设约束性指标，加快修订《大型商业综合体消防安全管理规则》，推动上升为行业标准。

在自主化建设方面，大型商业综合体消防安全管理关键在自身，核心是团队，各连锁集团总部和大型综合体单位要严格履行主体责任，做到管得好、查得精、灭得快。

在协同化建设方面，明确有关监管部门和行业部门职责分工及责任边界，定期研究会商，及时督办化解重大安全风险，用好安委会、消安委等平台，提升协同监管效能。

在智能化建设方面，强化信息平台建设和技术应用落地，加强早期火灾的可视化监测和电气火灾的智能化处置，推动设施联通、信息互通、工作联动，让消防安全管理更聪明、更精细、更接地气。

在专业化建设方面，充分发掘专业队伍优势，“防”要专业专职，深化专家检查，培养消防监管中坚力量，“救”要高质高效，确保一旦发生火灾，迅速“成建制调派、编队式集结、社会化联动”。

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